节能降耗工作特别是供热节能与老百姓的生活息息相关。现在北方地区集中供暖采取的都是按面积收费的方式，缺乏计量设备和调节手段，这不仅造成供热能源浪费，老百姓也不能自主调节温度，用不用热都得交费。这个矛盾越来越突出。 
分户计量是目前老百姓最为关心的话题之一，分户计量的实施也是城市供热改革的必然趋势。但我国现有供热设施、设备的现状和对既有建筑的分户改造等方面都制約着按用热量计量收费制度的推行。全面推进分户计量还存在着一定的困难。

暖气的计量和电量、煤气的计量有很大的差异

 因为这其中有温度等等其他方面的要求，比如24小时供暖，前10个小时是50度的暖气，后8个小时是56度的暖气，这个是等量收费吗？ 
另外，如果室内温度不够高，到底是供暖的问题，还是房屋保暖的问题？这些难题目前还没有办法解决，因此目前还没有大规模推行的可能。

改造费用高、难度大

 现有供暖管道网线如果改造成分户计量式采暖，将需要付出巨额的改造费用，这也是这个方式难以大面积推广的主要原因之一。 

分户计量的另一个问题是目前还没有收费标准

 实行分户计量的小区，物业根本就不需要到居民家中查看供暖温度，从电脑上就可以查看出，谁家的温度高，谁家的温度低，每家用了多少流量。而且实行分户计量极大地遏制了不交暖气费造成的恶性循环，因为，在电脑上就可以操作关闭不交费住户家中的暖气。 
在安装分户计量表之初，居民就会很满意，居民终于可以用多少热付多少费了。但事实上，关于如何收费的问题一直没有解决。为此，某些小区虽然采取了分户计量，但是收费却一直是按照集中供暖的标准来收取的。通常是按照每月每平米多少元的标准收取的，随后实行多退少补。”2007年，推广分户计量之初，政府部门就表示，会尽快出台分户计量的收费标准，但是直到目前，分户计量收费还是没有标准。 
另外关于分户计量式供暖的收费标准的问题，现在取暖收费标准采取的就是供暖企业的成本再加略有盈利的原则。现在烧煤小区收费是一个标准，如果锅炉改成天然气了，这个又是一个标准。每年政府都要对这个成本进行核算、公布，在调整过程当中有一定的听政程序。不能光听供暖单位“一面之词”，要有一定的中介机构进行审查、监督，并核算老百姓的承受能力，如果老百姓承受力有限，那政府就要补贴一些。估计分户计量式供暖如果要推行，应该还是按照现有的供暖收费标准确定编发来核算。 

供热企业缺乏积极性

     对于计量收费试点项目进展缓慢的原因，主要在于供热企业缺乏积极性。目前大部分省份基本实现热费从暗补变成明补，热计量必然激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少，但是由于供热企业管理粗放，很难实现供热成本的同比例降低。这样，供热企业就感觉不到热计量的好处。 
另外，热控制计量装置产权不清也成为制约因素。因为在房屋建设过程中，开发商需要安装温控阀和热表，而这部分费用供热企业并不愿意承担，最终也会落到购房者头上。某些小区为用户安装了供热计量表，但一个采暖期过后这些表都成了废表。原因是供热计量表不适应现有供热系统条件下的“浑水”要求，水表用不了多久就被水中的杂质腐蚀糊死了，导供热计量表不准确。 

表价及维修费用昂贵

      实行分户计量对热计量表的要求比较高。按目前国内外市场的产品情况，热计量表主要分为机械式热计量表、超声波热计量表。超声波热表对水质要求略低，但价格较高，一般在1800元左右；机械式热表对水质要求高，热表堵塞现象较为严重，但价格较低，国外进口热表每块价格在1200元左右，国产热表价格每块在500～600元左右。目前，国内大部分城市分户计量基本以使用机械式热表为主，以使用超声波热表为辅。因此，只安装热表这一项对居民来说就是一笔不小的费用。部分热力专家认为，目前热表的安装、维修、更换、检验等费用怎样界定还没有相关政策明确，这使得在实施改造的过程中很难操作。热力部门介绍，热表使用寿命较短，一般质量较好的热表使用期大约为7年，质量较差的只有5年左右，热表的购买及更换成本加上在此期间的维修费用相对于每年通过分户计量少用的部分用热费用，节省的不算太多。 
面对这些在分户计量全面推行中面临的种种困难，实行按用热量计量收费制度，不仅需要国家各部门的政策支持，还需要对节能、自动化等技术的进一步的完善。